中共中央办公厅 国务院办公厅印发

《深化整体林权制度刷新计划》

新华社北京9月25日电 克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化整体林权制度刷新计划》，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实
。

《深化整体林权制度刷新计划》全文如下
。

整体林是提升碳汇能力的主要载体，是维护生态清静的主要基础，是实现墟落振兴的主要资源
。整体林权制度刷新关于牢靠和完善农村基本谋划制度、增进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色生长具有主要意义
。为深化整体林权制度刷新，牢靠和拓展刷新效果，制订本计划
。

一、总体要求

深化整体林权制度刷新，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大精神，周全贯彻习近一生态文明头脑，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山理念，起劲稳妥推进整体林权制度立异，依法；づ┟窈土忠的被叩恼辶秩ㄒ，增强生态；ず土忠瞪つ谏，一直完善生态产品价值实现机制和生态赔偿制度，充分验展森林多种功效，推动林业高质量生长，推进农民农村配合富足，增进人与自然协调共生，起劲实现生态美、黎民富的有机统一
。

——坚持刷新偏向，稳步深化探索
。确保整体林地承包关系恒久稳固，放活林地谋划权、包管林木所有权
。尊重群众首创精神，实时总结提炼履历做法，分区分类施策，突出问题导向，坚持底线头脑，不搞一刀切、强迫下令，确保刷新始终沿着准确偏向前进
。

——坚持生态优先、绿色生长
。把；ど旁谑孜，推进森林资源节约集约循环使用，统筹；び肷，科学开展森林谋划，提高森林质量，增添生态产品供应，提升森林生态效益、经济效益、社会效益
。

——坚持尊重农民意愿，；づ┟袢ㄒ
。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，实验一批生长所需、下层所盼、民心所向的刷新行动，让群众有更多的获得感、幸福感、清静感
。

到2025年，基本形成权属清晰、责权力统一、；ぱ峡帷⒘髯行颉㈩肯涤杏玫恼辶秩ㄖ贫
。在此基础上，通过继续深化刷新，进一步生长林业适度规模谋划，推动森林谋划越发科学高效、支持；ぶ贫仍椒⑼晟啤⒘秩壑翟鲋低揪对椒⒍嘌，一直增进森林资源一连增添、森林生态质量一连提高、林区生长条件一连改善、农民收入一连增添
。

二、主要使命

（一）加速推进“三权分置”
。实验整体林地所有权、承包权、谋划权“三权分置”
。落实所有权，坚持整体林地所有权稳固，维护农民整体对承包林地发包、调解、监视等各项权能
。稳固承包权，坚持整体林地承包关系稳固并恒久稳固，承包期届满时应坚持延包原则，不得将承包林地打乱重分，确保绝大大都农户原有承包林地继续坚持稳固
。包管进城落户农民正当林地权益，勉励依法自愿有偿转让
？拐辶值匮影缘，家庭承包林地剩余限期10年以内的，发包方可以依法提前确认延包条约，以林地承包到期为起点起算并合理确定延包限期
。放活谋划权，林地谋划权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保
。林地谋划权条约终止时，要包管林地谋划权人的林木匠业权益，勉励林地受让方以公允价钱受让林木所有权，维持林业正常生产谋划运动
。流转限期5年以上的林地谋划权可以向不动产挂号机构申请挂号发证，可以作为林权典质贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政治理事项的凭证
。

（二）生长林业适度规模谋划
。勉励各地接纳步伐，指导农户通过出租、入股、相助等方法流转林地谋划权
。支持小农户通过多种形式团结开展生产，推广家庭团结谋划、农村整体经济组织与农户股份相助谋划、农户委托谋划模式
。施展种种社会化效劳组织发动小农户作用，完善小农户利益联络机制，增进小农户和现代林业生长有机衔接
。对仍由农村整体经济组织统一谋划治理的林地，将整体林地收益权量化到户，收益权证发放到户
。支持各地组建林权收储机构，接纳市场化方法收储疏散林权
。勉励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资源的吸引力
。各地要依托现有平台搭建林权流转生意系统，建设社会资源投资林权的渠道
。勉励种种企业加入林业投资谋划，增强对社会资源投资林业的全历程监视，建设健全联农带农机制
。勉励各地接纳改善林业生产谋划条件、购置社会化效劳、津贴林权收储担保用度等步伐培育林业规模谋划主体
。支持分区分类探索国有林场谋划性收入分派激励机制，指导国有林场与农村整体经济组织和农户团结谋划，增进整体林谋划水平提升
。完善林权流转纠纷调解机制，将整体林地承包谋划纠纷调解纳入平安中国建设考评系统
。

（三）切实增强森林谋划
。从包管农民正当权益出发，依法依规科学划定公益林和自然林规模，不得随意扩大规模
。合理优化公益林中整体林的比例，适当思量将森林生态区位不主要或者生态状态不懦弱的整体林地依法调出公益林规模，经国务院和
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┱府赞成，并予以宣布
。县级林草主管部分要探索建设以森林谋划计划为基础的治理制度，支持和指导规模谋划主体单独体例森林谋划计划，将森林谋划计划作为审批林木采伐、安排林业项目等行政治理事项的主要依据
。实验森林质量精准提升工程，推广森林高效谋划模式，接纳林分刷新、森林抚育、优化林种树种结构等步伐，提升生态系统多样性、稳固性、一连性
。勉励各地团结现实探索差别化森林谋划津贴政策，重点支持中幼林抚育
。推行全周期森林谋划，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等步伐，加速低产低效林和成过熟林刷新更新
。

（四）包管林木所有权权能
。对林业谋划者实验林木采伐限额5年总额控制政策，作废人工商品林主伐年岁限制，明确人工公益林更新条件，实验林木采伐见告允许方法审批，将林木采伐限额指标分派、林木采伐允许申请和审批及采伐羁系情形纳入政府果真事项目录清单
。强化对森林谋划计划和见告允许执行情形的羁系，地方政府要用好用足林木采伐限额，将依法采伐的木料纳入地方政府森林资源；どつ康脑鹑沃，知足森林谋划中合理的林木采伐需求
。不得以种种名义榨取或限制正当的林木采伐行为，确需榨取或限制的，应依法对权力人给予经济赔偿
。

（五）起劲支持工业生长
。增强木本粮油、木料、竹材、森林药材等主要初级林产品供应能力建设，勉励林业大省、大市、大县培育林业支柱工业
。实验兴林富民行动，农业农村工业生长、地区振兴、绿色经济和循环经济生长等政策要形成协力，支持整体林业大县生长林业工业，实验一批以工代赈项目，提升一批现代工业园区，帮助一批专精特新林业企业
。在；ど肿试春蜕奶跫下，可依法使用公益林的林下资源、林间逍遥、林缘林地等，适度生长林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民工业，严禁变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规行为，并增强林区的历史文化遗产；
。通过政府采购起劲推广应用木竹结构修建和木竹建材
。建设森林生态产品标记治理和产品追溯系统，建设区域林业特色品牌
。勉励各地举行森林生态产品推介运动，提供市场营销效劳
。团结农村公益性基础设施建设和相关行业生长妄想实验，支持林业工业路、旅游路、资源路等整体林基础设施建设
。推动将一批用于林业生产的先进适用机械按程序列入农机购置与应用津贴机具种类规模
。

（六）探索完善生态产品价值实现机制
。建设健全林业碳汇计量监测系统，形成林业碳汇核算基准线和要领学
。支持切合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目并加入市场生意，建设健万能够体现碳汇价值的生态；づ獬セ
。探索实验林业碳票制度，制订林业碳汇治理步伐，勉励碳排放企业、大型运动组织者、社会公众等通过购置林业碳汇推行社会责任
。健全森林生态效益赔偿机制，统一自然林管护和国家级公益林赔偿政策
。勉励各地团结生态；ば⑺场⑸恢饕健⑸止芑つ讯鹊纫蛩靥剿魇笛椴畋鸹獬
。实验公益林、商品林分类谋划治理，明确分级；ぁ⒉畋鸹褂貌椒，包管权力人权益，增进林权价值增值
。勉励地方通过租赁、赎买、相助等方法妥善处置惩罚主要生态区位内的整体林，维护权力人的正当权益
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（七）加大金融支持力度
。充分验展绿色金融引领作用，研究将切合条件的林权生意效劳、林产品精湛加工等纳入绿色金融支持规模，加大金融支持力度
。完善绿色贷款统计
。勉励和指导金融机构团结职能定位和营业规模，加大对林业贷款的支持力度
。将林权典质贷款和林业谋划主体贷款纳入金融机构效劳墟落振兴审核评估领域，强化激励约束
。商业银行林权典质贷款不良率横跨自身各项贷款不良率3个百分点（含）以内的，可不作为羁系部分羁系评级和银行内部审核评价的扣分因素
。健全典质林权快速处置惩罚机制，指导金融机构按市场化原则加大对林权典质贷款的支持力度，提高林权典质率
。增强林权收储担保营业羁系，施展林权收储机构谋划林权资产的专业优势，勉励社会资源开展林权收储担保效劳
。探索基于碳汇权益的绿色信贷产品，切合条件的可纳入碳减排支持工具规模，支持切合条件的刊行人刊行墟落振兴票据或以林权作为担保刊行债券
。支持包管机构立异开发种种林业包管产品，勉励地方政府将林业包管产品纳入地方优势特色农产品包管奖补政策规模
。勉励各地完善承；故谐【赫，提升效劳质效
。

（八）妥善解决历史遗留问题
；诘谌翁煜铝焱潦硬焱骋坏淄，加速推进林权挂号存量数据整合移交，纳入不动产挂号信息平台治理，妥善解决整体林地类重叠、权属交织等问题
？拐辶秩ㄊ状喂液诺，相关经费纳入地方财务预算
。施展村组作用，在承包条约签署前，开展地籍视察事情
。已挂号的整宗林地申请变换、转移、典质挂号的，不得要求申请人重新提交林权地籍视察效果
。因原林权挂号效果图件缺失、界址不清，确需要开展增补视察的，由政府组织开展地籍视察
。推动不动产挂号信息平台与林权综合羁系平台有用对接，实现林权审批、生意和挂号信息实时互通共享
。刷新自留山使用制度，付与农民越发充分的工业权益，探索将其林地恒久使用权分为使用权和谋划权，付与谋划权流转和融资担保权能，完善其继续和自愿有偿退出政策
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三、包管步伐

（九）增强组织向导
。地方各级党委和政府要高度重视深化整体林权制度刷新，将其纳入林长制事情规模，实验主要向导认真制，实时解决遇到的矛盾和问题，总结推广典范履历和做法
。各
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮沤嵯质导铀僦贫┦笛榧苹，明确责任、细化使命，对事情不力的依规依纪依法追究责任，确保刷新落地收效
。市县两级原则上不制订配套文件
。国家林草局认真协调推进本计划提出的各项使命步伐，有关部分要增强相同、亲近配合，形成事情协力
。凡涉及调解现行执法或行政规则的，凭证有关程序经天下人大及其常委会或国务院授权后实验
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（十）支持先行探索
。支持福建、江西、重庆建设深化整体林权制度刷新先行区，充分验展引领作用，为天下深化整体林权制度刷新提供可复制可推广的履历和模式
。勉励各地团结自身现实起劲深化整体林权制度刷新，在种树农民收益包管机制、整体林业大县利益赔偿机制、生长林业规模谋划、林权价值增值途径、林权投融资机制、林业工业权益；ぶ贫取⒘忠倒ひ瞪ぁ⒄辶帜被卫碇贫群蜕缁峄Ю偷确矫嫣剿饕慌杏玫穆睦龇
。增强跟踪指导，对泛起误差和以种种名义举行不当开发的行为，实时予以阻止和纠偏
。

（十一）增强步队建设
。地方各级党委和政府要依法明确林草主管部分职责，统筹使用体例资源，适当增添专业手艺岗位
。强化林草主管部分行政执法职责，推感职员体例向执法一线倾斜
。整体林业大县要切实增强下层林业事情实力，州里政府要明确相关机构肩负林业事情
。森林公安由公安机关直接向导治理，职能坚持稳固，下层森林公安步队框架和实力结构坚持基本稳固
。实验生态护林员能力提升行动，增强生态护林员辅助效劳的能力
。

（十二）强化审核评价
。国家林草局和省级林草主管部分要建设客观反应深化整体林权制度刷新效果的评价指标系统，并将评价效果纳入林长制督查审核规模，重大事项实时向党中央、国务院讨教报告
。

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