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自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次天下领土视察效果为基础

明确林地治理界线 规范林地治理的通知

自然资发〔2023〕53号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分、林业和草原主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局，各直属单位、各派出机构、机关各司局：

为推进生态文明建设，实验《天下领土空间妄想纲要（2021—2035年）》,统筹耕地和林地；ぶ卫，落实领土空间统一用途管制，现就以第三次天下领土视察及年度领土变换视察（以下简称“三调”）效果为基础，进一步规范林地治理通知如下：

一、坚持统一底图，规范林地治理

坚持领土空间唯一性和地类唯一性，以“三调”效果为统一底版，以领土空间妄想及“三区三线”划定效果为依据，遵照依法依规、实事求是的原则，综合思量地类泉源的合理性、正当性，科学合理明确林地治理界线，规范林地治理，并据此体例新一轮林地；な褂猛。

（一）严酷依据执律例则政谋划定，区分耕地上造林情形，实验差别化治理。

一是“三调”为林地，现实属于在第二次全领土地视察及后续年度土地变换视察效果中的耕地上，实验国家退耕还林或凭证国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等的，经地方各级自然资源主管部分与林草主管部分派合确认到图斑后，凭证林地治理。

二是“三调”为林地，不属于上述情形而属于在农民依法承包谋划的耕地上种树的，经地方各级自然资源主管部分与林草主管部分派合确认到图斑后，依据《土地治理法》《土地治理法实验条例》《国务院办公厅关于坚决阻止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于避免耕地“非粮化”稳固粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）和《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严酷耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）的相关要求，在尊重农民意愿的条件下，逐步恢复为耕地，林草主管部分无需治理林地审核审批、采伐等手续，不纳入林业监视执法。

（二）依据“三区三线”划定效果，划分历史节点，处置惩罚开垦林地问题。

一是“三调”为耕地，现实属于《国务院关于；ど肿柚够倭挚押吐艺剂值氐耐ㄖ罚ü⒚鞯纭1998〕8号）印发以前开垦国有林区、国有林场的国有林权证规模内的林地（湿地、草地），凭证耕地治理，不纳入林业监视执法，产权归属及谋划主体稳固。

二是“三调”为耕地，现实属于国发明电〔1998〕8号印发以后爆发的毁林开垦，已划入耕地；ず煜叩，凭证耕地治理，产权归属及谋划主体稳固；没有划入耕地；ず煜叩，经地方各级自然资源主管部分与林草主管部分派合确认到图斑后，依法依规凭证林地治理。此类没有划入耕地；ず煜叩牡乜，涉及建设占用使用时，按林地治理审核审批手续，无需落实耕地“占补平衡”。

（三）暂时使用林地、林业直服设施占用林地及违法占用林地治理，应严酷执行现行执法划定。

一是“三调”为非林地，现实为林草主管部分依据《森林法》已治理“暂时使用林地”或“修筑直接为林业生产谋划效劳的工程设施占用林地”审批手续的，依法仍凭证林地治理，暂时使用林地期满后一年内，用地单位或者小我私家应当恢复植被和林业生产条件，单独建设治理图层，由林草主管部分实验羁系；现实为违法违规占用林地的，由林草主管部分实验羁系，催促依法依规查处并落实整改。

二是关于新爆发的建设项目暂时使用林地、草地和林业直服设施占用林地的，依据《森林法》《草原法》治理暂时使用林地审批、暂时使用草原审核和林业直服设施审批手续。优化审批流程，对暂时用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部分依法治理审批（审核）手续；涉及林地、草地、耕地等地类混淆的，由受理部分（自然资源或林草主管部分）牵头，划分依法治理相关审批（审核）手续后，由受理部分统一出具一个批准文件。各级自然资源和林草主管部分要增强协调联动，依托暂时用地信息系统，实时共享暂时用地用林用草数据。

二、坚持统一标准，完善治理依据

（四）凭证统一分类标准，明确灌木林地、宜林地、森林沼泽等治理类型。

原林地；な褂猛胛嗄玖值亍⒁肆值，凭证“三调”分类标准，“三调”为非林地的，不凭证林地治理；“三调”为森林沼泽、灌丛沼泽、红树林等湿地地类的，凭证湿地治理，不凭证林地治理。

（五）调解园地、林地分类标准。

将油茶等木本油料林、橡胶等工业质料林、核桃等干果经济林，由园地调解为林地。下一步，自然资源部将对相关分类标准举行修订，各地凭证地类调解要求实时开展视察举证，详细事情要求另行通知。

（六）完善国家特殊划定的灌木林标准。

国家特殊划定的灌木林，是指漫衍在年均降水量400毫米以下的极干旱、干旱、半干旱地区，不包括乔木漫衍（笔直漫衍）上限以上地区的灌木林。

涉及的县级行政区名单见附件。

三、坚持统一视察，夯实治理基础

（七）完善视察监测机制。

严酷凭证《自然资源部 国家林业和草原局关于配合做好森林、草原、湿地视察监测事情的意见》（自然资发〔2022〕5号）执行。年度领土变换视察中涉及林地转入转出的，应经各级自然资源主管部分与林草主管部分派合审核确认。

（八）依据本通知要求落地上图。

对上述明确应落实到图斑的情形，分类落实到图斑，明确属性，实时更新年度领土变换视察和林草资源图相关数据，并将相关效果纳入领土空间基础信息平台和天下领土空间妄想“一张图”举行治理。

各级林草主管部分与自然资源主管部分要亲近协作、充分衔接，严酷依据本通知明确林地治理界线，规范林地治理。依据《天下领土空间妄想纲要（2021—2035年）》和“三区三线”划定效果，加速体例新一轮林地；な褂猛，妄想林地生长规模，明确天下和各。ㄇ⑹校┝值乇Ｓ辛，优化林地属性，对林地实验动态治理，依法依规开展建设项目使用林地审核审批、林木采伐、森林谋划、公益林治理、监视执法等事情。涉及不动产权力类型、用途等爆发转变的，由不动产挂号机构依法治理不动产挂号。

特此通知。

自然资源部

国家林业和草原局

2023年4月6日