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国家林业和草原局 农业农村部 自然资源部 国家墟落振兴局
关于印发《“十四五”墟落绿化美化行动计划》的通知

林生发〔2022〕104号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原、农业农村、自然资源、墟落振兴主管部分，大兴安岭林业集团：

　　为深入贯彻中央关于实验墟落振兴战略的重大决议安排，落实《农村人居情形整治提升五年行动计划（2021—2025年）》《墟落建设行动实验计划》，科学开展墟落绿化美化，增进农村人居情形整治提升，国家林业和草原局、农业农村部、自然资源部、国家墟落振兴局研究制订了《“十四五”墟落绿化美化行动计划》（见附件）。现印发给你们，请团结现实认真组织实验。

　　特此通知。

　　附件：“十四五”墟落绿化美化行动计划

附件

“十四五”墟落绿化美化行动计划

　　墟落绿化美化是实验墟落振兴战略的主要使命。2018年以来，各地认真贯彻党中央、国务院决议安排，扎实推进墟落绿化美化取得起劲希望。可是，我国墟落绿化总量缺乏、质量不高，区域生长不平衡，绿化效果牢靠难等问题依然保存，与农村群众日益增添的优美生态情形需要尚有较大差别。为科学开展墟落绿化美化，增进农村人居情形整治提升，制订本计划。

　　一、总体要求

　。ㄒ唬┲傅纪纺

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真贯彻习近一生态文明头脑，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以“；ぁ⒃雎獭⑻嶂省⒃鲂”为主线，一连推进墟落绿化美化，改善提升农村人居情形，建设生态宜居漂亮墟落，为建设人与自然协调共生的现代化作出孝顺。

　　（二）基来源则

　　——；び畔，突出特色。尊重自然、顺应自然、；ぷ匀，周全；ば媛渖剿镌啊⒘植葜脖，维护自然生态系统原真性和完整性。注重乡土味道，保存墟落风貌，留住田园乡愁。

　　——因地制宜，分类指导。树立系统看法，推进山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫。统筹耕地；ず蜕ㄉ，严禁违规占用耕地绿化造林。顺应墟落生长纪律，凭证墟落分类，合理确定墟落绿化重点使命和实验办法。

　　——科学绿化，实事求是。坚持科学、生态、节俭绿化理念，因地制宜、适地适绿，数目和质量并重。凭证地理位置、自然禀赋和生长基础，稳步推进墟落绿化美化，务求实效。

　　——政府指导，多方加入。充分验展地方各级政府在组织发动、政策支持等方面的作用，普遍发动村民起劲加入，勉励指导社会资源投入墟落绿化美化。

　。ㄈ┬卸康

　　到2025年，天下平均墟落绿化笼罩率抵达32%，墟落“四旁”植树15亿株以上，周全牢靠提升国家森林墟落，绿化一批国有林区、国有林场栖身点，建设一批具有地方特色的森林墟落、绿美墟落，墟落自然生态获得周全；，墟落绿化水平显着提高，农村人居情形一连改善。

　　东部地区、中西部条件较好的地区，墟落绿化结构科学，墟落内部基本做到应绿尽绿，科学绿化落地收效，村容村貌显着改善，绿化管护长效机制周全建设。

　　中西部具备条件的地区，大部分墟落内部基本做到应绿尽绿，绿化质量有用提高，村容村貌一连改善，绿化管护机制基本建设。

　　自然条件较差、经济欠蓬勃的地区，循序渐进推进墟落绿化，基本实现村村有树、村村有绿，村容村貌获得改善。

　　二、主要使命

　。ㄋ模┛蒲謇喙赝。县域规模内，统筹思量主导工业、人居情形、生态；さ纫蛩，在县、乡（镇）级领土空间总体妄想中，优化绿色空间系统结构，体例“多规合一”的适用性墟落妄想，明确墟落绿化美化要求，科学划定绿化用地，合理安排年度绿化使命。优先安排墟落周边荒山荒地荒滩、放弃和受损山体、矿山放弃地、退化林地草地等绿化使命。有条件的县级行政区，可以依据县、乡（镇）级领土空间总体妄想、墟落妄想，以及领土绿化使命要求，体例墟落绿化美化专项妄想，合理确定墟落绿化目的和重点使命，批复后叠加到领土空间妄想“一张图”上。（自然资源部、国家林草局按职责分工认真）

　。ㄎ澹┍；ば媛渥匀簧。突出；ば媛渖教逄镌啊⒑雍湿地、原生植被，维护墟落自然生态系统原真性和完整性。增强自然林；ば薷础⒐媪止芑，；ぷ匀徊菰，提高生态系统自我修复能力和稳固性
？怪氐闵π⒅饕匀簧低场⒆匀灰偶！⒆匀痪肮奂罢湎”粑Ｎ镏种秩骸⒓≈秩罕；。推进墟落小微湿地；，开展墟落小溪流、小池塘等小微湿地修复。严酷；す攀髅炯捌渥匀簧，对古树名木实验挂牌；，实时抢救复壮。到2025年，实现普查规模内墟落散生古树名木和古树群周全挂牌；。严禁采挖移植自然大树、古树名木和执律例则榨取采挖的其他林木。（国家林草局、农业农村部按职责分工认真）

　　（六）稳步增添墟落绿量。实验主要生态系统；ず托薷垂こ，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学恢复林草植被
？够ご辶帧⒒ぢ妨帧⒒ぐ读纸ㄉ，构建墟落生态廊道系统。因害设防、节约用地，充分使用农村蹊径、沟渠、田坎等现有空间，增强农田（牧。┓阑ち纸ㄉ。在风沙严重的三北地区、黑土地区、黄河故道区等重点区域，合理妄想建设农田防护林。勉励通过农村土地综合整治，使用放弃地、边角地、空闲地、拆违地，增添墟落绿地。支持有条件的墟落，开展一村一公园建设。鼎力大举实验农村“四旁”绿化、立体绿化，见缝插绿、应绿尽绿，充分挖掘绿化潜力，勉励栽植乡土珍贵树种。指导村民在庭院中栽植果蔬、花木等，打造小花园、小果园、小菜园，起劲生长乔、灌、草、花、藤多条理绿化，提升庭院绿化水平。推进实现“山地森林化、农田林网化、村屯园林化、蹊径林荫化、庭院花果化”。（国家林草局、自然资源部、农业农村部、国家墟落振兴局按职责分工认真）

　　（七）着力提升绿化质量。优先接纳乡土树种草种绿化，审慎使用外来树种草种，避免墟落绿化都会化、奢侈化。住民区周边阻止选用易致人体过敏的树种草种。推进包管性苗圃建设，加大墟落绿化紧缺的乡土、珍贵树种苗木生产，勉励有条件的地区开展赠苗下乡运动。增强中幼林抚育、退化林和退化草原修复，修复墟落周边缺株断带、林相残破的生态廊道和农田林网，提升生态防护功效，使用林间逍遥补植乡土珍贵树种，适当保存林间和林缘草地，增进自然更新，培育康健稳固的林草复合生态系统。注重历史文化传承，增添长寿命乡土树种比重，营造具有浓郁地方特色的地带性植被。注重常绿树种与落叶树种团结、观叶植物与观花观果植物团结、水系绿化与水生植物培育团结，形成优美协调的墟落自然生态景观。（国家林草局认真）

　。ò耍┥ぢ躺菝窆ひ。团结墟落绿化，充分挖掘绿色工业生长潜力。凭证区域生态资源禀赋、生长条件、较量优势等，加速工业结构调解，继续推动林草生态工业转型升级。树立大食物观，向森林、草原要食物。在适生区域，扩大油茶等木本粮油莳植面积，开展低产林刷新，增进经济林生产提质增效。提高自然草原生产能力，在相宜地区且切合妄想的条件下，开展人工草地建设，使用农区的农闲田生长人工饲草料地。在不影响森林生态系统的条件下，适度生长林下经济。支持企业生长特色林草产品精湛加工。勉励打造绿色食物、森林生态标记产品等品牌，增强品牌培育和；。使用农林业展会、产销对接运动等普遍开展品牌营销，生长电商、微商等多方法线上线下对接。依托森林草场，生长墟落旅游、文化体验、康健养老等新工业新业态。凭证有关划定遴选认定一批国家经济林重点产区、国家森林康养基地。（国家林草局、农业农村部、国家墟落振兴局按职责分工认真）

　　（九）弘扬墟落生态文化。将墟落绿化美化纳入乡规民约，指导树立植绿爱绿护绿的优异民俗，提高生态；ひ馐，牢靠提升墟落绿化效果。推动全民义务植树与墟落绿化有机衔接。挖掘和弘扬生态文化、红色文化、民族民俗文化，增强古树名木文化传承。充分使用村民广场、墟落公园等公共绿地，开展墟落生态文化科普宣传，打造生态文化展示的绿色窗口。将墟落绿化美化作为改善农村人居情形的主要组成，纳入各级农民教育培训内容，普及墟落绿化知识。（国家林草局、农业农村部、国家墟落振兴局按职责分工认真）

　　（十）推动国有林场林区绿色生长。将国有林区、国有林场栖身点纳入农村人居情形整治提升规模，统筹思量、同步推进。周全增强林区林场妄想建设，加大林区林场住民点绿化美化力度，改善职工群众人居情形。支持林区林场开展森林谋划，实验森林质量精准提升工程，优化森林结构和功效，提高森林生态系统质量、稳固性和碳汇能力。推进林区林场工业转型，推动国家储备林建设，勉励培育珍贵树种和大径材，鼎力大举生长特色经济林、生态旅游等绿色低碳工业，提高职工群众收入。（国家林草局、农业农村部、国家墟落振兴局按职责分工认真）

　　（十一）建设健全长效管护机制。增强墟落绿化抚育管护、补植补造，建设完善绿化后期养护管护制度，牢靠好绿化效果。增强护林员步队治理、培训，充分验展生态护林员、专职护林员的巡护作用，落实管护责任，强化火源羁系和有害生物防治。将墟落内部及周边绿化效果管护纳入农村人居情形长效管护制度，明确地方政府和职责部分、运行治理单位责任。有条件的地区，可以探索建设绿化管护社会化效劳系统。（国家林草局、农业农村部、国家墟落振兴局按职责分工认真）

　。ㄊ）强化典范树模引领。增强国家森林墟落动态治理，提升建设水平。勉励有条件的地区，开展具有地方特色的墟落绿化建设，施展树模引领作用。总结推广一批可复制、易推广的墟落绿化美化履历做法。（国家林草局、农业农村部、国家墟落振兴局按职责分工认真）

　　三、包管步伐

　　（十三）增强组织向导。凭证中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情机制，将墟落绿化美化纳入农村人居情形整治提升主要内容，明确时间表、蹊径图，一体谋划、一体推进。各级林业和草原、农业农村、自然资源以及墟落振兴部分要各司其职、各负其责，亲近协同配合，形成事情协力。以林长制为抓手，推动市县乡党委和政府切实担认真任，确保各项建设使命落到实处。（国家林草局、农业农村部、自然资源部、国家墟落振兴局按职责分工认真）

　。ㄊ模┩晟仆平。完善以质量实效为导向、以农民知足为标准的事情推进机制。继续通过中央财务造林津贴支持墟落绿化，勉励地方立异接纳以奖代补、先造后补等方法，提高资金使用效率。完善农民加入机制，勉励村民投工投劳，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。落实好农机新产品购置与应用津贴。勉励通过政府购置效劳等方法，支持有条件的农民相助社加入墟落绿化项目。勉励社会资源加入墟落绿化美化，探索以林草生态；ば薷次枷虻慕ㄉ枘Ｊ，关于集中连片开展林草地生态；ば薷吹执镆欢ü婺：驮て谀康牡哪被魈，可在切合领土空间妄想的条件下，依法治理用地审批和供地手续后，使用不凌驾3%的修复面积用于生态旅游、森林康养等相关工业开发。（国家林草局、农业农村部、自然资源部、国家墟落振兴局按职责分工认真）

　。ㄊ澹┰銮靠萍贾С。制订完善墟落绿化有关标准。精选墟落绿化、工业生长等培训课程，组织开展远程教学、现场办班等多形式手艺培训。增强林草乡土专家步队建设，遴选一批 “看得见、问得着、留得住”的乡土专家。推动科研院所、涉林（草）院校施展专长，围绕墟落绿化美化，开展科技效劳，发动科技立异创业，勉励组建“1+N”科技效劳团立异效劳模式。生长墟落绿化“三支一扶”岗位，指导大中专院校结业生加入绿化美化墟落事情。（国家林草局、农业农村部、国家墟落振兴局按职责分工认真）

　。ㄊ┯煊乓炱。将墟落绿化美化统筹纳入农村人居情形公益性宣传规模，借助报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，深入开展宣传报道。增强舆论指导，起劲回应社会关切，推广科学绿化理念，营造全社会体贴支持墟落绿化美化事情的优异气氛。（国家林草局、农业农村部、国家墟落振兴局按职责分工认真）